專家視點 | 張圣海：更好融入和支撐新發(fā)展格局，建設智造創(chuàng)新名城
發(fā)布時間：
2025-02-08 00:00
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國務院正式批復《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》。藍圖恢弘，號角催征。我院作為該規(guī)劃的技術牽頭單位，伴隨長沙一起闊步邁向2035。
為了更好解讀規(guī)劃內(nèi)容，匯聚規(guī)劃共識，“長沙自然資源和規(guī)劃”特開設長沙總規(guī)“專家視點”欄目，誠邀知名專家進行深度剖析與解讀，揭示規(guī)劃背后的戰(zhàn)略考量與實踐路徑。本期推出中國城市規(guī)劃設計研究院副院長張圣海的訪談文章。
張圣海
中國城市規(guī)劃設計研究院 副院長
更高的城市定位、更強的城市功能、更大的發(fā)展空間，是黨中央、國務院賦予長沙新的歷史使命，承載著長沙人民對未來的美好憧憬和殷切期望。
國土空間規(guī)劃注重對各級發(fā)展戰(zhàn)略的落實，黨的二十屆三中全會明確提出，要“強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用”。作為支撐長沙推進中國式現(xiàn)代化實踐的基礎性規(guī)劃，《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）深入貫徹國家、省、市戰(zhàn)略部署，科學精準地確定了長沙城市性質(zhì)和核心功能，充分體現(xiàn)了長沙積極融入和支撐新發(fā)展格局、強化省會責任的大城擔當。
改革開放以來，長沙共編制過多版城市總體規(guī)劃，歷版總規(guī)對長沙城市性質(zhì)的表述前后傳承，主要集中于“湖南省省會”“中心城市”“國家歷史文化名城”三個方面。當前，《規(guī)劃》在延續(xù)歷版總規(guī)城市性質(zhì)提法的基礎上，結合新的發(fā)展要求，提出長沙城市性質(zhì)為“湖南省省會，長江中游地區(qū)中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市”。
第一個城市性質(zhì)是“湖南省省會”，這是對歷版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的延續(xù)，體現(xiàn)了長沙扛牢省會擔當、強化省會作為的“恒心”。
第二個城市性質(zhì)是“長江中游地區(qū)中心城市”，規(guī)劃提出共建先進制造業(yè)集群、共建科技創(chuàng)新共同體、統(tǒng)籌推進高水平開放、協(xié)同保護修復區(qū)域生態(tài)安全屏障、加強基礎設施互聯(lián)互通等措施，體現(xiàn)了長沙積極促進長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、引領中部地區(qū)崛起的“決心”。
第三個城市性質(zhì)是“國家歷史文化名城”，這也是對歷版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的延續(xù)，規(guī)劃提出構建“市域-都市區(qū)-歷史城區(qū)”三級歷史文化遺產(chǎn)保護框架，建設“湘風楚韻”的歷史文化名城，體現(xiàn)了長沙加強文化遺產(chǎn)保護傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民精神文化生活需求的“用心”。
第四個城市性質(zhì)是“全國性綜合交通樞紐城市”，規(guī)劃提出強化航空樞紐國際門戶功能、提升國家鐵路樞紐地位、增強水運樞紐能級和區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)化區(qū)域一體的公路運輸體系等措施，體現(xiàn)了長沙打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地、在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用的“信心”。
在城市性質(zhì)下，規(guī)劃還提出了長沙的核心功能定位是“中部先進制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務業(yè)中心，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”，對長沙未來重點提升的城市功能進行了細化指引，體現(xiàn)了長沙進一步做大做強制造業(yè)、服務業(yè)及科技創(chuàng)新核心功能，深度融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈格局的卓越理想。
總體而言，此次長沙城市性質(zhì)和核心功能定位是在全面考慮全國新發(fā)展格局、科學研判長沙核心優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿蟠_定的，“智造創(chuàng)新名城”這一愿景提法也高度概括了長沙核心功能特色，這對于長沙更好融入和支撐新發(fā)展格局、推進自身高質(zhì)量發(fā)展具有引領性、方向性意義。
