《長沙縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》
發(fā)布時間：
2025-02-11 00:00
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優(yōu)秀案例，是奮斗的足跡，是歲月的勛章。每一個案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是對卓越的不懈探索，更是對社會、行業(yè)乃至?xí)r代的深刻回應(yīng)。讓我們一起走進這些優(yōu)秀案例，探索其背后的創(chuàng)新思路、技術(shù)突破和社會效益，感受規(guī)劃勘測行業(yè)的魅力與力量，共同見證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與未來潛力。本期我們展示湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會2024年度優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計和案例一等獎作品——《長沙縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。
案例概況
01 規(guī)劃背景
為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《中共湖南省委 湖南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見〉的通知》等文件要求，全面貫徹落實黨的二十大精神、國家新發(fā)展理念，構(gòu)建長沙縣權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系，長沙縣自然資源局委托我院編制《長沙縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
02 項目范圍
《規(guī)劃》范圍分為縣域和中心城區(qū)兩個空間層次?？h域行政轄區(qū)國土總面積1755.56平方公里，下轄5個街道13個鎮(zhèn)。中心城區(qū)總面積352.5平方公里，涵蓋星沙、湘龍、泉塘、?梨、長龍5個街道，以及黃興、黃花、安沙3個鎮(zhèn)的部分區(qū)域。
03 主要內(nèi)容
《規(guī)劃》緊扣長沙縣“率先打造‘三個高地’，全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”目標任務(wù)，錨定“目標導(dǎo)向-問題目標-結(jié)果導(dǎo)向”3個導(dǎo)向，重點從“明確空間目標、筑牢空間底線、增強安全韌性、優(yōu)化空間布局、提升空間品質(zhì)、加強實施保障”六個方面內(nèi)容展開編制。
規(guī)劃思路示意圖
規(guī)劃形成“1個主體成果+1個戰(zhàn)略規(guī)劃+8個專題報告+1個數(shù)據(jù)平臺”的國土空間規(guī)劃成果體系，為長沙縣國土空間高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
《長沙縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》成果體系
創(chuàng)新做法
01戰(zhàn)略引領(lǐng)，主動承接
《規(guī)劃》充分落實國家、省、市戰(zhàn)略發(fā)展要求，發(fā)揮總規(guī)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。一是主動承接重大戰(zhàn)略，落實中部崛起戰(zhàn)略，長株潭都市圈戰(zhàn)略，承接長株潭綠心中央公園建設(shè)，推動黃興南鄰園片區(qū)與綠心中央公園周邊地區(qū)共建共享，協(xié)同規(guī)劃區(qū)域性重大公共設(shè)施。二是主動承接重大設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)黃花機場空鐵一體化樞紐，促進空鐵聯(lián)運，規(guī)劃高鐵貨運站和機場貨運區(qū)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟圈層布局，積極建設(shè)空港型國家物流樞紐。三是主動承載重大職能，主動承載長沙市強省會職能，細化落實市級總規(guī)“四中心一高地”空間布局，主動承接市級向外疏解的高等院校、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)功能，提升省會東部公服水平，展現(xiàn)省會東部開放門戶風(fēng)采。
長沙縣總規(guī)細化落實長沙市總規(guī)“四中心一高地”空間布局
02 全域統(tǒng)籌、片區(qū)協(xié)同
《規(guī)劃》全域統(tǒng)籌構(gòu)建“兩片兩楔多點，一心三點多特、兩帶兩軸一廊”的國土空間總體格局，實現(xiàn)縣域空間總體統(tǒng)籌。城區(qū)統(tǒng)籌長沙經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)會展區(qū)、自貿(mào)臨空區(qū)、松雅湖未來科技城等重大平臺的空間發(fā)展訴求，構(gòu)建“一帶兩軸四片”空間格局，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，87%增量用地位于四大平臺，保障各大平臺建設(shè)項目1400余個，保障167個“十四五”重點建設(shè)項目。
長沙縣國土空間格局示意圖
03 總體設(shè)計、風(fēng)貌提質(zhì)
《規(guī)劃》結(jié)合長沙縣自然地形、傳承紅色文化和湖湘文化的人文之韻、展現(xiàn)樞紐會展地區(qū)的開放之風(fēng)，提出“山水田園擁城景、煙火繽紛人文韻、開放動力新城貌”的總體風(fēng)貌定位?？h域規(guī)劃“兩帶三區(qū)”的城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌格局，中心城區(qū)構(gòu)建“一廊環(huán)抱、兩水通江、三軸引領(lǐng)、四區(qū)輝映”的整體風(fēng)貌格局，并對交通樞紐門戶、城市公共中心和濱水沿山地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重要道路線性廊道空間進行分類引導(dǎo)。
長沙縣城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌格局示意圖
04 縣鎮(zhèn)一體，總詳聯(lián)動
一是堅持“縣鎮(zhèn)一體”，全面對接全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，將總規(guī)戰(zhàn)略性內(nèi)容、強制性內(nèi)容傳導(dǎo)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)。二是堅持“總詳聯(lián)動”，對村莊規(guī)劃進行分類指引，中心城區(qū)劃定詳規(guī)單元，強化總規(guī)-詳細規(guī)劃傳導(dǎo)機制，全域落實“三條控制線+規(guī)劃分區(qū)+三類安全底線”，城區(qū)以“用地用途管制+城市‘四線’管控+控規(guī)單元傳導(dǎo)”進行管控，鄉(xiāng)村地區(qū)以“主體功能區(qū)+鎮(zhèn)村規(guī)劃單元+鎮(zhèn)村指標分解”進行管控。
長沙縣詳細規(guī)劃單元示意圖
05 專項支撐，多元融合
2019年以來，長沙縣組織20余項專項規(guī)劃與總體規(guī)劃同步編制，要求專項規(guī)劃成果納入總規(guī)一并報批?？傄?guī)編制過程中，多次與專項規(guī)劃及相關(guān)主管部門銜接溝通，將專項規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容納入總規(guī)，同時將總規(guī)的戰(zhàn)略內(nèi)容、空間統(tǒng)籌內(nèi)容傳導(dǎo)至專項規(guī)劃，實現(xiàn)專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的良性互動。
長沙縣國土空間規(guī)劃體系示意圖
結(jié)語
《規(guī)劃》是長沙縣落實新發(fā)展理念、實施高效能治理、推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的空間政策，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，也為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類保護開發(fā)建設(shè)活動、實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。
國土空間規(guī)劃任重道遠，我院將持續(xù)發(fā)揮國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、多專業(yè)人才優(yōu)勢，積極參與到長沙縣規(guī)劃工作當中，為長沙縣貢獻規(guī)劃力量。
